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確保我國能源安全的五大關鍵
發布人:admin發布時間:2015-08-19瀏覽次數:724次

香蕉视频下载中國能源改革與發展向何處去?如何保障能源安全?反省我國歷史上幾次轟轟烈烈的體制改革,反思原能源部的撤銷及本世紀初電力工業第二次改革峰頭的消落,我們付出了沈重的體制代價。站在歷史的高度,筆者認為保障能源安全應把握體制、戰略、市場、結構和觀念五大關鍵問題。

香蕉视频下载基礎:推進能源體制改革

能源發展面臨的諸多問題歸根到底是體制問題。當前,成立能源部的呼聲再起,但關鍵不在於何時成立,而在於成立壹個什麽樣的能源部。

設立能源部和能源監管委員會,作為推進能源體制改革的突破口,建立起新的能源體制與機制,走壹條政監分離的新路子,是現實而明智的選擇。能源監管委員會不是行政部門下的機構設置,是依法成立的具有獨立監管權的技術性專家型的權威機構。我國監管體制8年的教訓深刻,關鍵是職能不明晰,錯把監管機構當政府。國內外改革成功的經驗也證明,推行職能有機統壹、協調配合的大部門制和大監管,是保證能源可持續協調發展、資源優化配置、改善政府公共服務和宏觀調控的重要手段,是政府行政體制改革的重要舉措。監管機構由國家主席提名,由全國人大批準任命,既符合吳邦國委員長提出的完善和建設好人民代表制度的要求,又避免了在政府機構下,監管機構無職無權、形同虛設、處境為艱的情況,這樣有利於監管體制行權和保證事業的發展。只有下決心摒棄舊制,組建壹個全新的適應市場化改革的現代化的能源管理體制,從根本上處理和理順幾十年來職能交叉、政出多門、權責糾纏不清、紛爭不已的沈重的體制老賬,才能為能源發展和保障能源安全奠定高效的現代化的體制框架和基礎。

長遠大計:統籌制定能源發展戰略

壹個國家沒有統籌全局的長遠的能源發展戰略是要吃虧的,更談不上保障能源安全了。目前,能源投資和建設亂象滋生,某些領域要麽壹哄而上,要麽門庭冷落,究其原因,關鍵是缺乏壹個立足長遠的能源發展戰略。實踐中常常出現項目驅動政策,而不是政策驅動項目的情況,更難以使能源發展與經濟發展、環境、資源相協調。特別是某些地方政府片面追求發展規模,在沒有國家統籌的前提下,出臺本省的能源規劃,推動了壹輪又壹輪的跑馬圈地、盲目發展。

堅持科學發展觀,保證能源安全,從全球視野制定壹個長遠的、符合國情的、可操作的能源發展大戰略,必須貫徹統籌思想:

壹是統籌能源與經濟發展。既要保障經濟社會的發展需要,又要對化石能源消費提出總量控制目標,確定合理的發展速度、產業結構和消費模式,促進經濟發展方式的轉變。

二是統籌國內與國外。既要發展全球性多元能源供應體系,又要立足國內解決能源缺口,明確全球視野的石油發展戰略,包括節油作為節能重點、國內穩產、油氣共舉、爭取替代、擴大海外、確保進口的綜合發展戰略。根據戰略思路和地緣政治現狀,從國家長遠戰略利益出發,陸上,建議堅持先新疆、後內蒙古的開發方針,放緩內蒙古的能源開發,規範目前混亂無序的狀況,穩礦護礦,加快蒙西的煤炭通道建設,為以後的大開發做好因應;同時下大力氣開發大新疆,實施能源優先發展戰略,實行煤、油、氣並舉,大規模發展,帶動新疆經濟建設的全面繁榮和發展。海上,應先南海、東海,後渤海,渤海無爭議,可留給子孫後代開發;海上能源利益是我國的核心利益,東海、南海是我國神聖不可侵犯的領海,應舉全民族之力大舉開發。

三是統籌能源與資源、運輸等外部因素。盡早建設煤炭運輸新通道(準格爾—集寧—正藍旗—多倫—圍場—淩源—綏中芷錨灣),年輸量在3億~4億噸,積極建設內蒙古與芷錨灣的電煤鐵路運輸線,將是我國解決北煤南運和能源輸送梗阻等問題的重大決策。曹妃甸和芷錨灣兩個深水港將成為我國能源大通道的咽喉,現在開發曹妃甸只註重了首鋼和中石化,建議預留3億噸輸煤碼頭的岸線。

四是統籌能源各部門、各環節的發展。合理規劃輸煤與輸電,合理布局火電與核電,協調電源與電網的發展。大基地建設、遠距離輸電不是唯壹的方式,從發展趨勢看應鼓勵小規模、低電壓、分散型、分布式、就地消納的新能源。

支撐:堅持市場化改革方向

能源行業的市場化改革是世界能源發展的主流,歐美等國早已完成電力、天然氣等市場化改革,能源市場的邊界和範圍進壹步擴大,正在大力推進以完善定價機制、建立綠色配額交易機制、低碳排放交易體系等為核心內容的制度設計和調整。我國能源領域的體制改革基本處於停滯狀態,還未建立起靈活、公平、透明的能源交易市場機制,已成為制約能源發展特別是新能源發展的障礙。當今,油氣供應依賴國際市場日重,國家三大石油企業在海外上市,在國內專營,價格畸高,其巨額利潤卻與國外股東派息分紅。不進行市場化改革,能源生產和利用方式的根本變革就無法實現,能源安全也無從保障。

電力行業,建議堅持國務院[2002]國發5號文件精神,打破壟斷、引入競爭。推行逆向投資方式,在資產上真正明確區域電網公司的主體地位;采取果斷措施,建立競爭、開放的區域電力市場,推動輸配分開和農電體制改革;改革電價形成機制,建立同網同質同價的新的電價體系;加強配售電市場監管,形成電網吸納新能源的新體制。

石油天然氣行業,建議加快石油天然氣價格形成機制的改革,減少政府對油品和天然氣價格的直接幹預;打破地域壟斷,鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務,形成全方位的競爭格局;以成立全國性的石油、天然氣管網公司為突破口,加快油氣行業的輸配分開,全面開展油氣管網建設,完善區域網架和省市網架,在全國形成布局結構合理、資源配置優化、調度靈活便捷的油氣輸送網絡;放寬民營資本進入石油勘探、開采、管網輸送、石油化工、油品流通領域(包括批發和零售環節)的限制;鼓勵民營資本進入天然氣管網的建設,同時加強對具有自然壟斷特征的管網設施的價格監管;建立完善石油安全預警機制和戰略石油儲備制度。

煤炭行業,建議建立煤炭現貨市場和期貨市場,通過對市場主體的再造,市場體系的建立、統壹與完善,市場價格機制的改革,市場秩序的規範與監管,市場行為的規制與引導,使市場機制在引導煤炭產業和煤炭企業發展方面的主導性作用得以充分發揮。推動煤炭與其他能源部門的供應與消費結構的優化,促進煤炭清潔化技術的廣泛應用,使我國煤炭工業在國家總體能源戰略中的基礎性地位得以體現。

核心:調整能源結構

能源結構的重大調整需要較長周期,我國要實現“十二五” 和2020年非化石能源比重分別達到11.4%和15%的目標,必須采取更加有效措施。目前,經濟發展趨緩,能源供需矛盾有所緩解,正是調整結構的大好時機。

解決水電開發面臨的生態保護和移民安置等問題,關鍵是創新機制。壹是鼓勵投資各方組織覆蓋全流域的股份制開發公司,以效率最佳原則優化排定開發順序,切實落實統壹規劃、統壹標準、協調建設,做到有序發展。二是註重公眾參與,建立並完善生態保護補償機制。三是改變單純補償移民的做法,推進移民的土地流轉權轉化為資本投資的改革,切實維護移民權益。

協調配套政策支持新能源發展,立足技術創新。壹是建立新能源發展協調機制。二是調整政策支持重點,從支持上規模轉到支持技術進步。目前政策支持的重點和補貼大部分集中於產業中遊及設備制造環節,對上遊研發和下遊應用補貼較少,雖然刺激了產能的迅速擴大,但不利於自主創新能力的提高,對新能源產業的可持續發展產生了不利影響。

把發展天然氣作為優化能源結構的重要途徑。壹是調整當前的天然氣依附於石油的發展戰略,出臺扶持天然氣發展的政策,提高天然氣的市場競爭力。二是大力加強天然氣輸送管網和終端消費的開拓,積極落實下遊用戶,協調天然氣上、中、下遊的規劃,盡早建立公正、靈活的天然氣價格形成機制,實行天然氣生產、凈化、輸送、配送分開核算,並按照天然氣產業鏈不同環節的特點實行不同的定價方式。三是積極推動煤層氣、頁巖氣規模化開發利用,統壹對煤層氣、頁巖氣開發的資源和基礎設施管理,使煤層氣和非常規天然氣成為重要的補充氣源。四是將儲氣庫建設納入能源和市政基礎設施建設內容,及早做好儲氣庫選址及建設工作,確保供氣安全。

核電安全是核電發展最重要的因素,應在確保安全和自主創新的前提下發展核電。壹是建立有效機制,對安全可靠性、核廢料處理、環境影響、核燃料供應等風險進行控制。完善興建核電站的前置許可制度,全面評估安全和可靠性等問題,並給公眾提供參與評估的機會。二是盡早實現關鍵部件國產化,加快核電設備設計和制造的自主化步伐,構建以核電機型設計為龍頭的中國核電設計、生產、供應產業群,特別要註重和加強標準化建設。

關鍵:樹立新能源安全觀

早期能源安全主要指石油安全,現在包括油、氣、煤、核、電網等在內;過去是預防石油供應中斷,現在關註供應安全;過去消費國和生產國對抗,現在要求合作互利。在地緣政治日趨復雜的背景下,獲得能源開發權及保障通道安全成為重要目標,必須樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新的能源安全觀。

提高煤炭的安全、高效、清潔開采和利用水平。煤炭是我國最重要的、不可或缺的基礎能源,如果不能實現安全清潔發展,煤炭的開發利用將面臨更加嚴峻的環境和碳排放制約,將是不可持續的。煤炭開發要從以擴大生產規模為主調整為建設安全高效現代化煤炭工業為主。

采取綜合措施保障石油安全。壹是加強國內油氣資源的勘探開發,保持石油供應長期穩定;二是盡可能加入到國際合作架構中,全面進入國際市場,特別是積極參與期貨和現貨交易,將市場作為獲得石油產品的主要手段;三是逐步建立和完善石油戰略儲備體系和預警體系,在建立完善現貨儲備的同時,抓緊建設石油期貨儲備;四是把金融安全與石油安全合並考慮,建立外匯儲備與石油儲備的轉換機制,統籌協調相關金融機構和石油石化企業,爭取國際石油定價權,有效規避國際油價風險;五是積極穩妥推進石油替代。

建立鈾儲備機制,建成首批儲備庫。加快國內鈾資源的勘察,在保有壹定儲量條件下,盡量多地利用國外鈾資源。

堅持正確的電網發展方向,建設安全、經濟、穩定、智能的電網和電力系統,提高電網抵禦軍事打擊、恐怖活動、自然災害的能力。加強和鞏固500千伏直流電網網架基礎和建設,推進經濟性聯網,在確需提高電網電壓等級且條件成熟的情況下,可采取點對點的方式建設長距離直流特高壓電網,形成國家、大區、省以500千伏電網為主幹的、各自相對獨立又相互支撐的、強大有序的堅強的現代化輸配電網。

 

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